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      惠州市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì ) 歡迎您!
       

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      惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案的通知
      來(lái)源:惠州市生態(tài)環(huán)境局       發(fā)表時(shí)間:2021-07-14

       HFGS-2021-5

       

      202123

       

       

      惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案的通知

       

      各縣、區人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬機構:

      現將《惠州市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

       

       

       

      惠州市人民政府

      2021630

       

       


      惠州市三線(xiàn)一單生態(tài)環(huán)境分區管控方案

       

      為全面貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》、《廣東省三線(xiàn)一單生態(tài)環(huán)境分區管控方案》(粵府〔202071號),現就落實(shí)我市生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn),編制生態(tài)環(huán)境準入清單(以下稱(chēng)三線(xiàn)一單),實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控,制定本方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想。

      以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神,以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,強化“雙區”建設等重大發(fā)展戰略引領(lǐng),按照我市“1+1+1”國土空間開(kāi)發(fā)保護格局,堅持底線(xiàn)思維和系統思維,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,與區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行統籌銜接,建立覆蓋全市的生態(tài)環(huán)境分區管控體系,為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐,加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平,促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護,為打造珠江東岸新增長(cháng)極、粵港澳大灣區高質(zhì)量發(fā)展區和更加幸福國內一流城市奠定堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎。

      (二)基本原則。

      生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念,把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置,以資源環(huán)境承載力為先決條件,將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)落實(shí)到區域空間,持續優(yōu)化發(fā)展格局,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色高質(zhì)量發(fā)展。

      分區施策,分類(lèi)準入。強化空間引導和分區施策,推動(dòng)城市發(fā)展區優(yōu)化發(fā)展、海洋發(fā)展區協(xié)調發(fā)展、生態(tài)發(fā)展區綠色發(fā)展,構建與“1+1+1”國土空間開(kāi)發(fā)保護格局相適應的生態(tài)環(huán)境空間格局。針對不同環(huán)境管控單元特征,實(shí)行差異化環(huán)境準入。

      統籌實(shí)施,動(dòng)態(tài)管理。加強與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃、國土空間規劃、區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等協(xié)調銜接,結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的新形勢、新任務(wù)、新要求,定期評估、動(dòng)態(tài)更新調整。

      (三)主要目標。

      2025年,建立較為完善的三線(xiàn)一單生態(tài)環(huán)境分區管控體系,全市生態(tài)安全屏障更加牢固,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善,能源資源利用效率穩步提高,綠色發(fā)展水平明顯提升,生態(tài)環(huán)境治理能力顯著(zhù)增加。

      ——生態(tài)保護紅線(xiàn)和一般生態(tài)空間

      全市陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積2251.531平方公里,占全市陸域國土面積的19.84%;一般生態(tài)空間面積1184.678平方公里,占全市陸域國土面積的10.44%。全市海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)面積1416.609平方公里,約占全市管轄海域面積的31.30%。

      ——環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)

      全市水環(huán)境質(zhì)量持續改善。國考、省考斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達到省下達的考核要求,全面消除劣類(lèi)水體;縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于類(lèi)水體比例保持在100%,鎮級及以下集中式飲用水水源水質(zhì)得到進(jìn)一步保障;近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例完成省下達的任務(wù)。

      大氣環(huán)境質(zhì)量繼續位居全國前列。PM2.5、空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例等主要指標達到十四五目標要求,臭氧污染得到有效遏制。

      土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好。土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控,受污染耕地安全利用率及污染地塊安全利用率均達到十四五目標要求。

      ——資源利用上線(xiàn)

      綠色發(fā)展水平穩步提升,資源能源利用效率持續提高。水資源、土地資源、岸線(xiàn)資源等達到或優(yōu)于國家和省下達的總量和強度控制目標。

      水資源利用效率持續提高。用水總量、萬(wàn)元GDP用水量及萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降比例、農田灌溉水有效利用系數等指標達到省下達的控制指標。

      土地資源集約化利用水平不斷提升。耕地保有量、永久基本農田保護面積、建設用地總規模、城鄉建設用地規模、人均城鎮工礦用地等嚴格落實(shí)國家和省下達的總量和強度控制指標。

      岸線(xiàn)資源得到有效保護。大陸自然岸線(xiàn)保有率達到廣東省的考核要求。

      能源利用效率持續提升,能源結構不斷優(yōu)化。能源(煤炭)利用上線(xiàn)目標、能源消費總量控制指標、煤炭消費控制指標、單位GDP能耗下降比例等嚴格落實(shí)國家和省下達的總量和強度控制指標,碳達峰工作嚴格按照省統一部署推進(jìn)。

      2035年,生態(tài)環(huán)境分區管控體系鞏固完善,生態(tài)安全格局穩定,環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉,資源利用效率顯著(zhù)提升,節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、生產(chǎn)生活方式總體形成,基本建成美麗惠州。

      二、環(huán)境管控單元劃定

      惠州市生態(tài)環(huán)境分區管控以“1+1+1”國土空間開(kāi)發(fā)保護格局為主框架,通過(guò)開(kāi)展生態(tài)空間識別,水、大氣、土壤、海洋等環(huán)境要素現狀評價(jià)以及自然資源開(kāi)發(fā)利用現狀評估,確立生態(tài)環(huán)境及自然資源管控分區,綜合各管控分區擬合行政村、鄉鎮、街道、省級市級產(chǎn)業(yè)園區等邊界,結合區域重大產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標、資源能源開(kāi)發(fā)利用要求,將全市劃分為多個(gè)管控等級不同、管控要求各異的環(huán)境管控單元。

      (一)陸域環(huán)境管控單元劃定。

      全市共劃定陸域環(huán)境管控單元54個(gè),其中,優(yōu)先保護單元20個(gè),面積3928.571平方公里,占陸域國土面積的比例為34.62%,主要涵蓋生態(tài)保護紅線(xiàn)、一般生態(tài)空間、飲用水水源保護區、環(huán)境空氣質(zhì)量一類(lèi)功能區等區域;重點(diǎn)管控單元24個(gè)(其中產(chǎn)業(yè)園區單元15個(gè)),面積2814.739平方公里,占陸域國土面積的比例為24.80%,主要包括工業(yè)集聚、人口集中、環(huán)境質(zhì)量超標等區域;一般管控單元10個(gè),面積4606.082平方公里,占陸域國土面積的40.58%,為優(yōu)先保護單元和重點(diǎn)管控單元以外的陸域。

      (二)海域環(huán)境管控單元劃定。

      全市共劃定海域環(huán)境管控單元26個(gè),其中優(yōu)先保護單元10個(gè),面積1416.609平方公里,占海域面積的比例為31.30%,主要為海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)覆蓋的海域;重點(diǎn)管控單元6個(gè),面積71.608平方公里,占海域面積的比例為1.58%,主要為用于拓展工業(yè)與城鎮發(fā)展空間、開(kāi)發(fā)利用港口航運資源的海域;一般管控單元10個(gè),面積3037.705平方公里,占海域面積的比例為67.12%,主要為優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元以外的海域。

      三、生態(tài)環(huán)境準入清單

      從區域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控等方面明確準入要求,全市建立1+3+80生態(tài)環(huán)境準入清單體系。1為全市總體管控要求,3為優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元3類(lèi)管控單元的管控要求,8054個(gè)陸域環(huán)境管控單元和26個(gè)海域環(huán)境管控單元的管控要求。

      (一)全市總體管控要求。

      1. 區域布局管控要求。

      筑牢生態(tài)安全屏障。以北部山體為本底,加強羅浮山、南昆山、蓮花山與環(huán)珠三角外圍連綿山體的協(xié)同保護,筑牢珠三角綠色生態(tài)屏障。加強東江流域水生態(tài)系統、入海河口等生態(tài)保護,大力保護生物多樣性。生態(tài)保護紅線(xiàn)內的自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動(dòng),其他區域嚴格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng),在符合現行法律法規前提下,除國家重大戰略項目外,僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。一般生態(tài)空間內,可開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許的活動(dòng);在不影響主導生態(tài)功能的前提下,還可開(kāi)展國家和省規定不納入環(huán)評管理的項目建設,以及生態(tài)旅游、畜禽養殖、基礎設施建設、村莊建設等人為活動(dòng)。

      推進(jìn)國家級公益林形成高效、穩定和可持續的森林生態(tài)系統。一級國家級公益林原則上不得開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),二級國家級公益林在不影響整體森林生態(tài)系統功能發(fā)揮的前提下,可以依法開(kāi)展撫育和更新性質(zhì)的采伐。一般生態(tài)空間內的人工商品林,允許依法進(jìn)行撫育采伐、擇伐和樹(shù)種更新等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

      聚力打造“3+7”工業(yè)園區,支撐“2+1”現代產(chǎn)業(yè)集群。按照千億園區、萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)的工作目標,把工業(yè)園區建設成為全市產(chǎn)業(yè)轉型升級與創(chuàng )新發(fā)展的先導區,形成制造業(yè)創(chuàng )新集聚高地、綠色發(fā)展高地和營(yíng)商服務(wù)高地。推動(dòng)工業(yè)項目入園集聚發(fā)展,優(yōu)化提升大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、中韓(惠州)產(chǎn)業(yè)園3個(gè)國家級園區。聚力建設惠城高新科技產(chǎn)業(yè)園、惠陽(yáng)(象嶺)智慧科技產(chǎn)業(yè)園、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園、龍門(mén)大健康產(chǎn)業(yè)園、大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園、廣東(仲愷)人工智能產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)千億級工業(yè)園區。打造石化能源新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)兩大萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群以及生命健康產(chǎn)業(yè),以全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)集聚方式做大做強主導產(chǎn)業(yè)。

      推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區綠色轉型升級。引導石化能源新材料、電子信息等戰略性支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級發(fā)展。全面提升大亞灣石化區綠色發(fā)展水平,實(shí)現園區綠色化、智能化、集約化發(fā)展。加快發(fā)展半導體與集成電路、智能裝備制造、人工智能、高端汽車(chē)裝備制造、前沿新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)園區環(huán)?;A設施建設,新認定園區的污水集中處理設施必須與園區同步設計、同步施工和同步運營(yíng),現有園區全部實(shí)現污水集中處理,確保污染物按要求達標排放。推動(dòng)工業(yè)園區建設集中供熱設施和固體廢物收集轉運中心,盡快完成循環(huán)化改造。將淘汰落后產(chǎn)能、根治污染和消除環(huán)境安全隱患工作有效結合起來(lái),加快建設一批產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、配套完善、環(huán)境優(yōu)越的綠色園區。

      加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。嚴格審查涉兩高行業(yè)的有關(guān)綜合性規劃和工業(yè)、能源等專(zhuān)項規劃環(huán)評;以兩高行業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的園區規劃環(huán)評應增加碳排放情況與減排潛力分析。新建、改建、擴建兩高項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規和相關(guān)法定規劃,滿(mǎn)足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關(guān)規劃環(huán)評和相應行業(yè)建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求。新建、擴建兩高項目應采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備,單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。

      加強涉氣項目環(huán)境準入管理。環(huán)境空氣質(zhì)量一類(lèi)功能區實(shí)施嚴格保護,禁止新建、擴建大氣污染物排放工業(yè)項目(國家和省規定不納入環(huán)評管理的項目除外)。禁止新建、擴建燃煤燃油的火電機組(含企業(yè)自備電站),推進(jìn)現有服役期滿(mǎn)及落后老舊的燃煤火電機組有序退出;原則上不再新建燃煤鍋爐,逐步淘汰生物質(zhì)鍋爐、集中供熱管網(wǎng)覆蓋區域內的分散供熱鍋爐,逐步推動(dòng)高污染燃料禁燃區全覆蓋。禁止新建、擴建水泥、平板玻璃、化學(xué)制漿、生皮制革以及國家規劃外的鋼鐵、原油加工等項目。嚴格限制新建生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物原輔材料的項目。

      加強涉水項目環(huán)境準入管理。在東江流域內,除國家產(chǎn)業(yè)政策規定的禁止項目外,還禁止新建農藥、鉻鹽、鈦白粉生產(chǎn)項目,禁止新建稀土分離、煉砒、煉鈹、紙漿制造、氰化法提煉產(chǎn)品、開(kāi)采和冶煉放射性礦產(chǎn)及其他嚴重污染水環(huán)境的項目;嚴格控制新建造紙、制革、味精、電鍍、漂染、印染、煉油、發(fā)酵釀造、非放射性礦產(chǎn)冶煉以及使用含汞、砷、鎘、鉻、鉛為原料的項目。禁止在東江水系岸邊和水上拆船。禁止在東江干流和一級支流兩岸、西枝江主要支流兩岸及大中型水庫最高水位線(xiàn)水平外延五百米范圍內新建廢棄物堆放場(chǎng)和處理場(chǎng)。飲用水水源保護區全面加強水源涵養,強化源頭控制,禁止新建排污口,嚴格防范水源污染風(fēng)險,切實(shí)保障飲用水安全,一級保護區內禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目;二級保護區內禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目。飲用水水源準保護區內禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目。

      加強海岸帶生態(tài)環(huán)境保護。保護海灘、沙丘、沙壩、河口、基巖海岸、紅樹(shù)林、防護林等海岸帶范圍內特殊性地形地貌及自然景觀(guān),嚴格控制自然岸線(xiàn)段海岸帶內的房屋、圍堤建設。除國防安全需要及依法批準活動(dòng)外,禁止在海岸帶保護地帶范圍內采伐樹(shù)木、開(kāi)挖山體、開(kāi)采礦產(chǎn)、圍填海、破壞灘涂和紅樹(shù)林等改變自然地形地貌和海域自然屬性的活動(dòng)。

      嚴格用海管控。從嚴控制海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng);深入推進(jìn)紅線(xiàn)區生態(tài)保護與修復工作,強化紅線(xiàn)區及周邊區域污染聯(lián)防聯(lián)治。落實(shí)國土空間規劃,合理配置海域資源,優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)空間布局,實(shí)現規劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海。

      2. 能源資源利用要求。

      優(yōu)化調整能源結構。加快太平嶺核電一期建設,推動(dòng)二期兩臺機組核準開(kāi)工;推進(jìn)惠州LNG接收站建設;推進(jìn)港口海上風(fēng)電二期建設;加快惠州中洞抽水蓄能電站建設,逐步提高可再生能源與低碳清潔能源比例。推進(jìn)現有服役期滿(mǎn)及落后老舊的燃煤火電機組有序退出,鼓勵服役時(shí)間30年左右燃煤機組及配套鍋爐提前退役。大力壓減非發(fā)電散煤消費,加大力度推進(jìn)重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)燃煤自備電廠(chǎng)和燃煤自備鍋爐煤改氣工程。落實(shí)天然氣大用戶(hù)直供政策,拓寬供氣來(lái)源,提高供氣能力,降低工業(yè)用氣價(jià)格,加快推動(dòng)天然氣管網(wǎng)縣縣通、省級園區通、重點(diǎn)企業(yè)通。

      完善能源消費總量和強度雙控制度。科學(xué)實(shí)施能源消費總量和強度雙控,新建高能耗項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗達到國際國內先進(jìn)水平,探索建立二氧化碳總量管理制度。

      推動(dòng)交通領(lǐng)域能源結構優(yōu)化調整。依法依規科學(xué)合理優(yōu)化調整儲油庫、加油站布局,加快充電樁、加氣站、加氫站以及綜合性能源補給站建設。大力推廣使用新能源汽車(chē)。大力推進(jìn)綠色港口和公用碼頭建設,提升岸電使用率;有序推動(dòng)船舶、港業(yè)機械等油改氣、油改電,降低港口柴油使用比例。

      強化水資源節約集約利用。推動(dòng)農業(yè)節水增效;推進(jìn)工業(yè)節水減排;開(kāi)展城鎮節水降損;保障江河湖庫生態(tài)流量。

      協(xié)同推進(jìn)岸線(xiàn)保護治理與開(kāi)發(fā)利用。強化自然岸線(xiàn)保護,嚴格控制占用基巖、砂質(zhì)和生物岸線(xiàn),確保自然岸線(xiàn)保有率控制在廣東省下達的目標范圍內;優(yōu)化岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用格局,除國家重大項目外,全面禁止圍填海。

      推進(jìn)土地資源節約集約利用。科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn),統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮空間;按照工業(yè)優(yōu)先、以用為先的原則,調整存量和擴大增量建設用地,優(yōu)先保障“3+7”重點(diǎn)工業(yè)園區等重大平臺、重大項目的用地需求。

      加快推進(jìn)綠色礦山建設。現有在建在產(chǎn)大中型礦山要申報創(chuàng )建省級綠色礦山,達不到省級綠色礦山標準的,要逐步退出;新建礦山一律按照綠色礦山標準建設;推動(dòng)礦山企業(yè)開(kāi)展規?;?、集約化、綠色化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

      3. 污染物排放管控要求。

      實(shí)施重點(diǎn)污染物總量控制。重點(diǎn)污染物排放總量指標優(yōu)先向“3+7”產(chǎn)業(yè)園區、石化能源新材料以及電子信息產(chǎn)業(yè)集群傾斜。加快建立以排污許可制為核心的固定污染源監管制度,聚焦重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域,強化環(huán)境監管執法。超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標的區域,新建、改建、擴建項目重點(diǎn)污染物實(shí)施減量替代。

      嚴控大氣污染物排放。在可核查、可監管的基礎上,新建項目原則上實(shí)施氮氧化物等量替代,揮發(fā)性有機物倍量替代。深入開(kāi)展工業(yè)爐窯和鍋爐污染綜合治理,火電及鋼鐵行業(yè)企業(yè)大氣污染物達到可核查、可監管的超低排放標準;水泥、石化、化工及有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)大氣污染物達到特別排放限值要求;深入推進(jìn)石化、溶劑使用及揮發(fā)性有機液體儲運銷(xiāo)的揮發(fā)性有機物減排,通過(guò)源頭替代、過(guò)程控制和末端治理實(shí)施反應活性物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)、惡臭物質(zhì)的協(xié)同控制。以臭氧生成潛勢較大行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn),全面加強無(wú)組織排放控制,深入實(shí)施精細化治理。嚴格落實(shí)船舶大氣污染物排放控制區要求。

      加大水污染物防治力度。實(shí)行水污染物排放的行業(yè)標桿管理,嚴格執行淡水河、石馬河、沙河等重點(diǎn)流域水污染物排放標準。電鍍專(zhuān)業(yè)園區、電鍍企業(yè)嚴格執行廣東省電鍍水污染物排放限值。重點(diǎn)水污染物未達到環(huán)境質(zhì)量改善目標的區域內,新建、改建、擴建項目實(shí)施減量替代。大力整治散亂污企業(yè),全面整治入河排污口,系統治理河涌和黑臭水體。加快推進(jìn)生活污水處理設施建設和提質(zhì)增效,率先消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區。

      深入推進(jìn)固體廢物減量化和回收利用。支持工業(yè)固體廢物資源化新技術(shù)、新設備、新產(chǎn)品應用,充分利用工業(yè)窯爐、水泥窯等設施消納尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、玻璃渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物。嚴格落實(shí)《惠州市城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案》,按照先大分流小分類(lèi)的基本思路推動(dòng)生活垃圾減量,加快推進(jìn)適應生活垃圾分類(lèi)的全鏈條軟硬件基礎設施建設。

      嚴格控制新增重金屬污染物排放。繼續嚴格實(shí)施重金屬污染防治分區防控策略,禁止在重點(diǎn)防控區內新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放總量的建設項目,加快清退淡水河流域內的電鍍企業(yè)。重金屬污染防控非重點(diǎn)區新建、改擴建重金屬排放項目,應落實(shí)重金屬總量替代與削減要求,嚴格控制重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規模。強化涉重金屬污染行業(yè)建設項目環(huán)評審批管理,嚴格執行環(huán)保三同時(shí)制度。

      強化陸海統籌,嚴控陸源污染入海量。實(shí)施入海排污口全面核查整治,完善入海排污口名錄,加強監測,落實(shí)整治責任。嚴控陸源污染入海排放量,加強大亞灣石化區污水排海管線(xiàn)監管。

      4. 環(huán)境風(fēng)險防控要求。

      加大水環(huán)境風(fēng)險防范力度。強化飲用水水源地風(fēng)險管控,加強東江、西枝江和增江等供水通道干流沿岸及飲用水水源、備用水源環(huán)境風(fēng)險防控,建立完善突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系。強化地表水、地下水和土壤污染風(fēng)險協(xié)同防控,建立完善突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系。強化石化企業(yè)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)園區和尾礦庫等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源的環(huán)境風(fēng)險評估和防控。

      加強重點(diǎn)園區環(huán)境風(fēng)險防范。加強大亞灣石化區、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、鴻?;せ氐然@區以及龍溪電鍍基地環(huán)境風(fēng)險防控,建立完善污染源在線(xiàn)監控系統,開(kāi)展有毒有害氣體監測,落實(shí)環(huán)境風(fēng)險應急預案。石化建設項目原則上應進(jìn)入依法合規設立、環(huán)保設施齊全的產(chǎn)業(yè)園區。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目應進(jìn)入化工園區。

      強化土壤環(huán)境風(fēng)險管控。實(shí)施農用地分類(lèi)管理,保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴格控制在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中區域新建涉環(huán)境污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)及污染處理處置設施等公用設施。強化建設用地風(fēng)險管控,防范人居環(huán)境風(fēng)險。規范受污染建設用地再開(kāi)發(fā)。

      強化重金屬風(fēng)險管控。加強涉重金屬污染源環(huán)境風(fēng)險管控。強化涉重危險廢物安全處理處置。加強污染地塊風(fēng)險管控,建立污染地塊清單,實(shí)施污染地塊分類(lèi)管理,強化污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)利用環(huán)境管理。

      加強危險廢物風(fēng)險防控。提升危險廢物管理信息化水平。加強危險廢物風(fēng)險防控能力建設,建立風(fēng)險防控體系;組織開(kāi)展尾礦庫、廢石場(chǎng)、煤矸石場(chǎng)和冶煉廢渣場(chǎng)等環(huán)境安全隱患排查,及時(shí)推進(jìn)隱患治理和防控;依托危險廢物重點(diǎn)處置單位,建立區域環(huán)境應急處置網(wǎng)絡(luò ),加強應急處置能力建設。建立聯(lián)防聯(lián)控機制,遏制危險廢物非法傾倒。

      (二)3類(lèi)環(huán)境管控單元管控要求。

      優(yōu)先保護單元以維護生態(tài)系統功能為主,禁止或限制大規模、高強度的工業(yè)和城鎮建設,嚴守生態(tài)環(huán)境底線(xiàn),確保生態(tài)功能不降低;重點(diǎn)管控單元以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、強化污染減排、提升資源利用效率為重點(diǎn),加快解決資源環(huán)境負荷大、局部區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問(wèn)題;一般管控單元執行區域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求,根據資源環(huán)境承載能力,引導產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局,合理控制開(kāi)發(fā)強度,維護生態(tài)環(huán)境功能穩定。

      (三)80個(gè)環(huán)境管控單元準入清單。

      統籌生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)以及資源利用上線(xiàn)等管控要求,結合要素類(lèi)別、主要環(huán)境問(wèn)題識別和環(huán)境質(zhì)量目標等情況,全市共劃分為80個(gè)綜合環(huán)境管控單元,每個(gè)環(huán)境管控單元均從區域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控等方面提出明確的差異化的準入清單。

      四、實(shí)施應用

      (一)組織保障。

      縣(區)、各部門(mén)要充分認識實(shí)施三線(xiàn)一單生態(tài)環(huán)境分區管控的重要意義,切實(shí)加強組織領(lǐng)導,建立三線(xiàn)一單實(shí)施應用工作機制,不斷提高三線(xiàn)一單成果應用的戰略性、針對性和可操作性。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)及各縣、區生態(tài)環(huán)境部門(mén)要牽頭做好區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作的統籌協(xié)調,加強成果運用、實(shí)施情況評估、督查指導、跟蹤管理工作。市有關(guān)部門(mén)要根據職能分工做好數據更新、協(xié)同監管和實(shí)施應用。各縣、區人民政府(含大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì ))是落實(shí)本轄區三線(xiàn)一單實(shí)施的主體,應確保三線(xiàn)一單成果實(shí)施應用。

      (二)技術(shù)保障。

      市、縣(區)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強三線(xiàn)一單管理人才培養,推行教育培訓制度,定期對管理人員開(kāi)展三線(xiàn)一單專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。注重引進(jìn)具備相應技術(shù)背景的專(zhuān)業(yè)型人才或委托技術(shù)力量雄厚的服務(wù)單位,組建長(cháng)期穩定的技術(shù)團隊,切實(shí)做好技術(shù)保障。

      (三)動(dòng)態(tài)調整。

      三線(xiàn)一單原則上根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展5年規劃同步調整更新,由省統籌建立評估更新和動(dòng)態(tài)調整機制,地市按照省三線(xiàn)一單實(shí)施管理相關(guān)規定,做好成果實(shí)施、評估更新和動(dòng)態(tài)調整工作。5年內,因法律、法規、國家和地方重大發(fā)展戰略、國土空間規劃、區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、飲用水水源保護區等發(fā)生重大變化,需調整三線(xiàn)一單成果的,按省規定程序調整更新。市有關(guān)部門(mén)應根據各自職能分工,及時(shí)更新三線(xiàn)一單相關(guān)數據信息。

      (四)數據應用。

      嚴格按照相關(guān)技術(shù)規范制作三線(xiàn)一單成果數據,滿(mǎn)足廣東省三線(xiàn)一單成果數據應用平臺建設在惠州市的數據需求,實(shí)現編制成果信息化應用。推動(dòng)三線(xiàn)一單成果數據與環(huán)境質(zhì)量、排污許可、環(huán)評審批、環(huán)境監測、環(huán)境執法等數據系統互聯(lián)互通;加強與國土空間基礎信息平臺、有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)平臺對接,實(shí)現數據共享共用。

      (五)成果宣貫。

      充分利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò )等媒體,多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展三線(xiàn)一單的成果宣貫;同時(shí),加強對各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行多種形式的三線(xiàn)一單成果應用培訓,推動(dòng)環(huán)境分區管控體系落地實(shí)施,充分發(fā)揮三線(xiàn)一單成果對規劃環(huán)評審查和建設項目環(huán)評審批的指導服務(wù)作用,強化源頭預防。鼓勵公眾參與三線(xiàn)一單成果運用,監督開(kāi)發(fā)建設行為和生產(chǎn)活動(dòng)。

      本方案自202181日起施行,有效期5年。

      政策解讀鏈接:惠州市“三線(xiàn)一單” 生態(tài)環(huán)境分區管控方案政策解讀

       
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