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      生態(tài)環(huán)境部水司有關(guān)負責人就《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動(dòng)方案》答記者問(wèn)
      來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部       發(fā)表時(shí)間:2022-04-26

              近日,生態(tài)環(huán)境部會(huì )同住房和城鄉建設部印發(fā)《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》)。生態(tài)環(huán)境部水司有關(guān)負責人就《行動(dòng)方案》出臺背景意義、主要原則、主要任務(wù)等回答了記者提問(wèn)。

       

      問(wèn):《行動(dòng)方案》出臺的背景和意義是什么?    

       

      答:城市黑臭水體是群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,是群眾身邊的麻煩事、煩心事。黨中央、國務(wù)院高度重視城市黑臭水體治理工作。2018年5月,習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )強調,要把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域,基本消滅城市黑臭水體,還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象。同年9月,經(jīng)國務(wù)院同意,住房和城鄉建設部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》。

       

      三年時(shí)間里,生態(tài)環(huán)境部每年開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng),督促指導地級及以上城市率先開(kāi)展治理工作。“十三五”期間,地級及以上城市新建污水管網(wǎng)9.9萬(wàn)公里,新增污水日處理能力4088萬(wàn)噸。全國295個(gè)地級及以上城市(不含州、盟)黑臭水體消除比例98.2%,總體實(shí)現攻堅戰目標,極大改善了人居環(huán)境,有力促進(jìn)了城市高質(zhì)量發(fā)展。

       

      為不斷滿(mǎn)足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,鞏固提升既有治理成果,使治理成果惠及更多群眾,“十四五”期間,迫切需要推動(dòng)城市黑臭水體治理向更廣范圍拓展,向深度延伸,向構建長(cháng)效管理機制方向深化。2020年10月,十九屆五中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,提出“基本消除城市黑臭水體”的要求。2021年3月,第十三屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》,明確“基本消除城市黑臭水體”的任務(wù)。同年11月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》,要求持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰,將治理范圍擴大到縣級城市。

       

      為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,根據《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》要求,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉建設部制定了《行動(dòng)方案》,立足生態(tài)環(huán)境監督職責,指導地方生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設部門(mén)發(fā)現問(wèn)題、分清責任、跟蹤督辦,指導各地深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰。到2025年,推動(dòng)地級及以上城市建成區黑臭水體基本實(shí)現長(cháng)治久清;縣級城市建成區黑臭水體基本消除。

       

      問(wèn):如何落實(shí)好《行動(dòng)方案》?  

       

      答:落實(shí)好《行動(dòng)方案》,深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰,必須始終堅持四方面原則。

       

      一是嚴格監督、實(shí)事求是。堅持問(wèn)題導向,嚴格開(kāi)展監督,重實(shí)質(zhì)求實(shí)效,堅決反對形式主義、弄虛作假行為。編制工作手冊,開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)“APP”程序,實(shí)現排查程序、成效判定標準化。通過(guò)資料查閱、現場(chǎng)巡河、水質(zhì)監測等方式,有效覆蓋所有城市黑臭水體,實(shí)現“一河一檔”。堅決反對僅實(shí)施河道撒藥、簡(jiǎn)單加蓋、臨時(shí)調水沖污、河道曝氣而不注重岸上控源截污等行為。

       

      二是突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局。黑臭水體的表象在水里,根子在岸上,核心在管網(wǎng)。在排查內容上,聚焦城市污水垃圾收集處理效能問(wèn)題,強化各類(lèi)污染源治理,倒逼地方加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板。在排查范圍上,為服務(wù)和支持國家重大區域戰略,以長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域為重點(diǎn),全面推動(dòng)城市黑臭水體治理。

       

      三是標本兼治、重在治本。既看“面子”,更重“里子”,將城市環(huán)境基礎設施情況、防止返黑返臭的長(cháng)效機制等作為排查重點(diǎn),一方面查看城市水體是否符合消除黑臭水質(zhì)標準,另一方面更加關(guān)注控源截污等基礎工程是否建成并有效運行,河湖長(cháng)制、污水垃圾處理費用保障等長(cháng)效機制是否建立,督促各地從根本上解決水體黑臭問(wèn)題。

       

      四是群眾滿(mǎn)意、成效可靠。堅持以人民為中心,確保治理效果與群眾的切身感受相吻合。通過(guò)“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號、12369環(huán)保舉報熱線(xiàn)等途徑受理群眾舉報信息,將問(wèn)題較多的城市列為排查重點(diǎn)。發(fā)揚釘釘子精神,不獲全勝絕不收兵。凡是黑臭現象反彈、群眾反映強烈的水體,經(jīng)核實(shí)后重新列入城市黑臭水體清單,繼續督促治理。

       

      問(wèn):“十四五”期間,城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動(dòng)如何開(kāi)展?

       

      答:“十四五”期間,將采取國家與地方相結合的方式開(kāi)展行動(dòng)工作。地方層面,省級生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設部門(mén)要制定實(shí)施省級城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動(dòng)方案,指導幫助地方摸清城市黑臭水體現狀,督促補齊設施短板、建立健全長(cháng)效管理機制,對治理成效進(jìn)行核實(shí)。工作任務(wù)重點(diǎn)包括核實(shí)城市建成區黑臭水體清單;排查城市黑臭水體水質(zhì)、污水垃圾收集處理效能、工業(yè)和農業(yè)污染防治、河湖生態(tài)修復等方面的問(wèn)題;判定城市黑臭水體治理成效;建立城市黑臭水體問(wèn)題清單,督促地方限期整改。國家層面,加強城市黑臭水體清單管理,抽查省級行動(dòng)成效,通過(guò)衛星遙感、群眾舉報、斷面監測、現場(chǎng)調查等方式,精準識別突出問(wèn)題和工作滯后地區。對于突出問(wèn)題久拖不決的,將有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索移交中央生態(tài)環(huán)境保護督察和長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片現場(chǎng)拍攝。

       

      問(wèn):與“十三五”相比,本次《行動(dòng)方案》有哪些特點(diǎn)?

       

      答:《行動(dòng)方案》延續嚴的主基調,總結以往工作經(jīng)驗,立足主責主業(yè),聚焦關(guān)鍵問(wèn)題,協(xié)調各方共同推動(dòng)黑臭水體治理。一是創(chuàng )新工作方式。優(yōu)化過(guò)去國家“一竿子插到底”的工作模式,充分調動(dòng)地方尤其是省級部門(mén)的主動(dòng)性、積極性,壓實(shí)省級部門(mén)監督責任,更多結合地方實(shí)際、聚焦差異性問(wèn)題。國家則做好頂層設計、抽查幫扶,發(fā)揮好指導、協(xié)調、監督作用。同時(shí),改進(jìn)發(fā)現問(wèn)題方式,利用衛星遙感、無(wú)人機、水下機器人等新技術(shù)手段,加強汛期污染強度管控,加大隨機抽查力度。二是關(guān)注長(cháng)效機制。“十四五”期間,將更加關(guān)注管網(wǎng)建設運行維護、污水垃圾處理費用保障、河湖長(cháng)制落實(shí)等長(cháng)效管理機制的構建運轉,督促地方切實(shí)建立防止水體返黑返臭的長(cháng)效管理機制,堅決杜絕治標不治本的措施,推動(dòng)從根本上解決問(wèn)題。三是強化指導幫扶。高度重視對地方的培訓指導,精心組織編制工作指南,對有關(guān)部門(mén)管理人員和技術(shù)團隊開(kāi)展培訓,全面提升地方在黑臭水體治理監管領(lǐng)域的業(yè)務(wù)水平,同時(shí)組織專(zhuān)家赴基層開(kāi)展定點(diǎn)幫扶,對重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題集中攻關(guān),力爭“十四五”期間幫助地方培養鍛煉出一批高素質(zhì)的監管隊伍。四是加強信息公開(kāi)。“十三五”期間,生態(tài)環(huán)境部主動(dòng)公開(kāi)城市黑臭水體整治專(zhuān)項行動(dòng)相關(guān)信息,新聞媒體跟蹤報道,例如央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》播出了五期專(zhuān)題節目,有力推動(dòng)了黑臭水體治理工作。“十四五”期間,國家和地方相關(guān)部門(mén)將繼續公開(kāi)城市黑臭水體治理相關(guān)信息,接受群眾和社會(huì )監督,形成全民參與治理的良好氛圍。

       
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