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一天之內連推三項重要政策，廣東穩增長(cháng)、撐企業(yè)的決心和力度超出預期。

　　3月25日，《加快推進(jìn)廣東預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》《廣東省促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干措施》《廣東省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)行動(dòng)方案》（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)為“預制菜十條”“服務(wù)業(yè)若干措施”“穩工業(yè)32條”）同日發(fā)布。

　　就在本月初，廣東還出臺“助企25條”—— 《廣東省進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困發(fā)展若干政策措施》。

　　為什么選擇此時(shí)密集出招？經(jīng)濟運行總體穩定，但挑戰嚴峻，壓力巨大，只有提早落子，才能搶占先機。

為什么瞄準這些領(lǐng)域？三個(gè)文件在行業(yè)部門(mén)、支持方式等方面差異明顯，但也有三個(gè)共同特點(diǎn)：

　　其一，精準施策。市場(chǎng)主體亟待政策干貨“解渴”，三個(gè)文件涵蓋了農業(yè)、服務(wù)業(yè)和工業(yè)，以實(shí)現政策效果的最大化。

　　其二，支持市場(chǎng)主體。減稅降費，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈建設，支持研發(fā)，都是為了減輕市場(chǎng)主體的負擔。

　　其三，長(cháng)短結合。舉措既應對當前，又著(zhù)眼長(cháng)遠。只有堅持“穩中求進(jìn)”，才能實(shí)現長(cháng)期、高質(zhì)量的穩定發(fā)展。

　　01 政策必須解決實(shí)際問(wèn)題，要快更要準

　　通讀這三份文件，粵評君發(fā)現，政策舉措都很精準，針對性強。

　　服務(wù)業(yè)受疫情沖擊最為直接。服務(wù)業(yè)恢復如何，更多取決于疫情防控的成效。也正因如此，“服務(wù)業(yè)若干措施”用單獨一章部署“精準實(shí)施疫情防控措施”。

不過(guò)，疫情防控需要全社會(huì )協(xié)力，幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)渡過(guò)當下難關(guān)同樣關(guān)鍵。此次出臺的“服務(wù)業(yè)若干措施”聚焦為企業(yè)減負，提出稅費減免、租金減免、金融支持等方面的13條普惠性紓困扶持措施。

　　精準施策還體現在，其針對餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、公路水路鐵路運輸業(yè)、民航業(yè)五個(gè)行業(yè)出臺了針對性措施。

　　如果說(shuō)“減負”是促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復的題眼，工業(yè)面臨的情況更加復雜，“穩工業(yè)32條”的舉措也就更加全面。

　　一方面，中小企業(yè)受疫情影響較大，減稅降費不能停，包括加大設備器具稅前扣除力度，擴大“六稅兩費”適用范圍、降低社保負擔等。

　　另一方面，全球供應鏈波動(dòng)下，能源和原料供應成為很多企業(yè)發(fā)展的緊箍咒。為此，文件提出強化大宗商品期現貨市場(chǎng)監管、支持企業(yè)投資開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目、建立統一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度等。

最后來(lái)看預制菜，它解決的是餐飲行業(yè)供需錯位的問(wèn)題。疫情的反復，讓這個(gè)本為小眾的消費品實(shí)現爆發(fā)，成為當下的時(shí)髦。

　　預制菜，就是經(jīng)簡(jiǎn)易處理即可食用的便捷風(fēng)味菜品。堂食被叫停，外賣(mài)沒(méi)有“鍋氣”且菜品有限，家庭烹飪的需求被激發(fā)，預制菜的出現，成功破解了白領(lǐng)們的時(shí)間痛點(diǎn)。

　　“預制菜十條”提出，加快建設在全國乃至全球有影響力的預制菜產(chǎn)業(yè)高地，拓寬預制菜品牌營(yíng)銷(xiāo)渠道，都是從供給側著(zhù)手滿(mǎn)足新的市場(chǎng)需求。

　　02 政策千萬(wàn)條，都是為了市場(chǎng)主體恢復活力

　　此次出臺的三個(gè)文件，落腳點(diǎn)都放在營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，幫扶、鼓勵和引導市場(chǎng)主體更好發(fā)揮作用。

　　例如，“服務(wù)業(yè)若干措施”提出，引導金融機構對重點(diǎn)文化和旅游市場(chǎng)主體加大信貸投入；“穩工業(yè)32條”提出，提升工業(yè)企業(yè)網(wǎng)上采購率及網(wǎng)上銷(xiāo)售率；預制菜“十條”提出，建立省級優(yōu)質(zhì)預制菜企業(yè)培育庫。

在具體舉措上，“點(diǎn)面結合”是這三個(gè)文件的突出特點(diǎn)。

　　“面”主要體現在減稅降費方面。

　　經(jīng)濟穩定運行離不開(kāi)億萬(wàn)市場(chǎng)主體的正常運轉，特別是單體規模不大的中小微企業(yè)，是經(jīng)濟運行的基本細胞，是就業(yè)、消費的主要貢獻力量。

　　截至2021年底，廣東市場(chǎng)主體達1530多戶(hù)，其中個(gè)體工商戶(hù)超830萬(wàn)戶(hù)。如何讓他們渡過(guò)難關(guān)，不僅是經(jīng)濟課題，更是重大的民生和社會(huì )課題。

“點(diǎn)”更多體現在通過(guò)營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，讓具有更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出。

　　比如，“穩工業(yè)32條”提出，引導“專(zhuān)精特新”企業(yè)成長(cháng)為國際市場(chǎng)領(lǐng)先的單項冠軍企業(yè)，“預制菜十條”提出，引導預制菜中小企業(yè)成為“專(zhuān)精特新”企業(yè)，等等。

　　03 全力應對短期挑戰，也別忘了星辰大海

　　前兩個(gè)月廣東主要經(jīng)濟指標“符合預期”，但要實(shí)現5.5%左右的全年經(jīng)濟增長(cháng)目標，仍非常艱巨：疫情沖擊仍在，海外生產(chǎn)恢復制約出口增長(cháng)，全球政經(jīng)格局變化加劇產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈波動(dòng)風(fēng)險。

　　但粵評君看來(lái)，在政策和具體工作中，如果一味求穩，反而可能造成被動(dòng)。只有以“穩字當頭，穩中求進(jìn)”的思路，提早謀劃、布局、落子、建設，將應對短期困難和培育長(cháng)期動(dòng)能結合起來(lái)，才能實(shí)現經(jīng)濟的行穩致遠。

此次出臺的三個(gè)文件中，同樣有所體現。

　　以預制菜來(lái)說(shuō)，短期看是為了應對市場(chǎng)需求，但通覽文件全文不難看出，其有著(zhù)更加全面和長(cháng)期的考慮。

　　“預制菜十條”開(kāi)篇強調“預制菜是農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式”。在具體舉措中，不論是建設聯(lián)合研發(fā)平臺、構建質(zhì)量安全監管規范體系、壯大預制菜產(chǎn)業(yè)集群，還是培育預制菜示范企業(yè)和人才，乃至推動(dòng)預制菜走向國際市場(chǎng)，都是從全產(chǎn)業(yè)鏈視野出發(fā)，把預制菜作為推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的突破口。

再看工業(yè)和服務(wù)業(yè)。

　　從去年以來(lái)，廣東的工業(yè)投資一直在高位增長(cháng)，特別是和產(chǎn)業(yè)升級緊密相關(guān)的技改投資，可謂高歌猛進(jìn)。

　　在政策層面，無(wú)論是日前廣東省發(fā)展改革委公布的691個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目，還是此次“穩工業(yè)32條”提出加快5G基站等新型基礎設施重大項目建設，加快布局建設一批重點(diǎn)實(shí)驗室、制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺，都是旨在提升實(shí)體經(jīng)濟的長(cháng)期競爭力。

　　和老百姓關(guān)系最為密切的服務(wù)業(yè)，也面臨轉型壓力。

　　正常情況下，隨著(zhù)城鎮化推進(jìn)，接觸性消費會(huì )迎來(lái)快速發(fā)展，從而有助于消化就業(yè)壓力，擴大內需市場(chǎng)。疫情對這一趨勢造成沖擊，特別是餐飲、零售行業(yè)，都需要危中尋機。

對此，“服務(wù)業(yè)若干措施”一方面提出，圍繞受疫情影響重、就業(yè)容量大的餐飲、零售等服務(wù)行業(yè)，定向發(fā)放消費券、服務(wù)券等惠民補貼，帶動(dòng)形成消費熱點(diǎn)；另一方面，支持開(kāi)展縣域商業(yè)體系建設，加快推進(jìn)廣東供銷(xiāo)公共型農產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施骨干網(wǎng)等。這將有力促進(jìn)非接觸消費業(yè)態(tài)和服務(wù)業(yè)的轉型發(fā)展。

　　當前，百年變局仍在演進(jìn)，全球疫情也尚未消散，短期經(jīng)濟壓力巨大。但更不應忘記，經(jīng)濟盛衰的周期告訴我們，暫時(shí)性困難往往會(huì )造成對長(cháng)期走勢的悲觀(guān)估計和對長(cháng)遠機遇的視而不見(jiàn)，反而加劇了危機的發(fā)生。在短期但嚴峻的挑戰中保持樂(lè )觀(guān)預期并落實(shí)到具體行動(dòng)上，這很難，但必須做，而且是現在就做。